[번역] 근로감독 통계의 중요성

안전은 숫자에 있다: 근로감독 데이터가 알려주는 것

Rosina Gammarano (ILO 노동통계국) 

2019년 기준 약 300만 명이 일(work) 관련 사고나 질병으로 사망했으며, 이 중 89%는 직업성 질환으로, 약 11%는 근무중 사고로 인한 것이었다. ILO 추산에 따르면. 또한 3억9500만 명의 노동자가 비치명적 업무 상해를 입었다. 세계보건기구(WHO)/ILO 공동 연구에 따르면, 2016년 직업 관련 질병으로 인한 사망의 39% 이상을 차지한 가장 큰 위험 요소는 장시간 근로 노출이었다. 이 맥락에서 국제노동회의는 2022년 '일의 기본 원칙과 권리'에 안전과 건강을 추가했다.

근로감독은 안전한 근로환경을 촉진하는 데 핵심적인 역할을 하며, 더 광범위하게는 모든 사람의 괜찮은 근로조건 달성에 기여한다. 현재까지 150개국이 1947년 국제노동기구(ILO) 근로감독 협약(제81호)을 비준했다. 이 협약은 근로감독관이 근로조건 및 근로 중 노동자의 보호와 관련된 법적 규정의 이행 확보를 포함해 노동자의 안전, 건강 및 복지에 관한 사항을 감독하도록 규정하고 있다. 

전통적인 노동시장 도전 과제가 지속되고 심화되는 동시에 새로운 도전 과제가 등장하고 있다. 비공식 고용이 널리 퍼져 있으며, 글로벌화와 디지털화가 가속화되고 노동관계가 변화함에 따라 근로감독을 강화하는 것은 노동자를 보호하고 노동법 준수를 보장하는 데 그 어느 때보다 중요하다. 그러나 전 세계 많은 근로감독 기관이 자원 부족과 법적·제도적 개혁으로 인해 역할을 효율적이고 효과적으로 수행하는 데 어려움을 겪고 있다. 

근로감독관 수

『근로감독의 일반 원칙에 관한 지침』에 따르면, 근로감독 임무를 적절히 수행하기 위해 필요한 근로감독관 수는 상황에 따라 다르다. 이에는 감독 대상 작업장의 수, 성격, 규모, 상황, 노동자 수, 적용해야 할 법규의 수와 복잡성, 감독 기관이 보유한 장비 및 자원 등이 포함된다. 

따라서 노동자 수나 작업장 수당 근로감독관 수에 기반한 비율을 단독으로 적용하는 것은 적절하지 않다. 그러나 이러한 기준 비율이 존재하지 않더라도, 많은 국가에서 근로감독관의 수는 그들의 책임 범위와 노동시장의 복잡성 증가를 고려할 때 부족하다. 2013년 연구에 따르면, 조사된 15개 유럽 국가 중 대부분에서 근로감독관의 수는 안전 및 건강과 관련된 노동기준을 포함해 노동기준을 모니터링하고 집행하는 데 부족했으며, 특히 서비스 수요 증가와 자원 부족이라는 위기 상황에서 더욱 두드러졌다.

ILOSTAT 데이터에 따르면, 근로감독관 수는 국가별로 다르며 경제 규모와 고용 인구와 자연스럽게 연관되어 있지만, 노동자(the employeed) 10,000명당 감독관 비율은 최신 데이터에 따르면 전 세계 어디에서도 4명을 초과하지 않는다. 실제로 데이터가 있는 78개국 중 절반에서는 노동자 10,000명당 감독관 수가 0.58 미만이다. 고소득 국가의 중간 비율은 10,000명당 0.84명으로, 상위 중소득 국가의 0.41명과 하위 중소득 및 저소득 국가의 0.47명보다 약간 높다.

근로감독관 수의 글로벌 추세를 분석하는 것은 데이터 부족과 불완전한 시계열 데이터로 인해 어려움이 있다. 그러나 ILOSTAT에 데이터가 있는 75개국 중 43%에서는 2009년부터 2022년(또는 가장 가까운 연도)까지 근로감독관 수가 감소했으며, 동시에 고용은 증가했습니다. 공공 지출 감축과 긴축 정책으로 인해 일부 정부는 경제 위기에 대응해 감독관 인력을 감축하거나 퇴직하는 감독관을 대체하지 않았습니다. 

어떤 경우에는 감독관의 계약 유형, 지위, 근무 조건이 악화되고 있어 감독관의 전문성 저하가 발생하고 있으며, 이는 장비 및 물자 자원 감축과 동반되어 감독 기관의 효과성에 영향을 미치고 있다. 이는 노동 시장 변화로 인해 감독관의 업무가 더욱 복잡해지고 새로운 현실에 적응해야 하는 상황에서 더욱 우려스러운 상황이다.

근로감독관과 성별

근로감독은 모든 사람에게 노동 기준이 효과적으로 적용되도록 성별에 민감해야 한다. 성별에 민감한 근로감독은 모든 노동자의 직업 안전과 건강을 촉진하고 여성 노동자가 불균형하게 노출되는 직업 위험, 차별, 폭력, 괴롭힘 등을 해결하는 데 기여한다. 감독 시스템 전반에 걸친 성별 인식 향상은 필수적이며, 여성 근로감독관의 비율을 늘리는 것이 그 핵심 요소이다. 

또한 감독관이 폭력과 차별을 식별하고 대응할 수 있도록 교육하는 것도 중요하다. 실제로,여성 노동자가 직면한 건강 위험은 전통적으로 과소평가되어 왔다. 이는 직업 안전 및 보건 기준과 유해 물질 노출 한도가 남성 인구 기반이기 때문이다. 남성 노동자가 대부분인 산업에 대한 장기적인 집중은 이러한 산업의 위험, 위험 요인 및 사고가 더 잘 알려져 있고 더 잘 대응되고 있음을 의미한다(예를 들어, 건설업에서는 중량물 운반 노동자의 안전을 보장하기 위한 노력이 일반적이지만, 돌봄 업무에서는 그렇지 않다).

근로감독관 성별 균형을 달성하기 위한 노력은 긍정적인 신호를 보이고 있다. 데이터가 있는 79개국에서 여성 감독관의 평균 비율은 46%이며, 데이터가 있는 58%의 국가에서는 여성 감독관의 비율이 전체 고용에서의 여성 비율보다 높다.

그러나 모든 여성의 안전과 건강을 보장하기 위해 여전히 주요 과제가 남아 있다. 여성은 근로감독이 특히 다루기 어려운 분야, 직업 및 작업장 유형에 과도하게 집중되어 있다. 예를 들어 비공식 경제, 농촌 지역 사업, 가사 노동 및 가정 내 수행되는 기타 작업 등이 해당된다.

사업장 방문 감독

『근로감독의 일반 원칙에 관한 지침』에 따르면, 근로감독의 권한은 모든 노동자와 모든 사업장, 민간 또는 공공, 농촌 또는 도시, 공식 또는 비공식 부문을 불문하고 동일하게 적용되어야 하며, 감독관의 대부분의 시간은 작업장 방문에 할애되어 작업장, 사용자 및 노동자와 가능한 한 밀접하게 소통할 수 있도록 해야 한다. 근로감독 기관은 가장 취약한 노동자 그룹이 근로감독 기관에 불만을 제기하지 않는 경우가 많다는 점을 고려하여, 반응적 감독과 사전 예방적 감독 방문 사이의 적절한 균형을 유지해야 한다.

ILOSTAT은 근로감독관이 해당 연도에 실시한 작업장 방문에 대한 데이터를 포함하며, 이는 모든 방문(첫 방문 또는 후속 방문, 반응적 또는 사전 예방적 방문, 방문 기간에 관계없이 등)을 포함한다. 감독관당 방문 비율은 전 세계적으로 크게 다르며, 일부 국가에서는 감독관당 연간 평균 몇 건에 불과한 반면, 다른 국가에서는 감독관당 하루 평균 여러 건에 달합니다.

데이터가 있는 83개국 중 절반에서 각 근로감독관은 기준 연도에 평균 86회 이상의 작업장 방문을 실시했다. 감독관당 방문 횟수의 중간값은 고소득 국가에서 88회로, 상위 중소득 국가의 73회와 하위 중소득 및 저소득 국가의 74회보다 약간 높다.

적극적으로 방문해야 할 작업장 비율이 맥락에 따라 다르다는 점을 인정하더라도, 데이터가 있는 75개국 중 87%에서 실시된 방문 횟수가 검사 대상 작업장 수보다 적었으며, 데이터가 있는 국가의 71%에서는 검사 대상 작업장 수의 절반 미만이었다(일부 작업장은 여러 번 방문되었을 수 있음).

노동시장과 근로환경의 급속한 변화는 정보 및 통신 기술을 효과적으로 활용하여 성능을 개선하기 위해 현대적인 근로감독 시스템을 필요로 한다. 예를 들어 전자 모니터링, 작업장과 노동자와의 화상 소통, 데이터 분석 기반 검사 계획 수립 등이 포함된다. 사업장 감독 방문의 영향력과 효과는 현대 기술의 활용을 통해 향상될 수 있다.

변화하는 노동시장의 과제

전 세계적으로 노동시장이 변화하고 있으며, 새로운 트렌드가 등장하는 동시에 일부 장기적인 패턴은 유지되거나 심화되고 있다. 세계화는 고용의 다양한 측면에 여전히 영향을 미치고 있다. 하청 계약과 인력 중개업체가 점점 더 일반화되고 있다. 비공식 고용은 여전히 널리 퍼져 있으며, 유급 고용과 자영업의 경계가 모호해지고 근로 관계가 변화하고 있다. 

근로 형태도 변화하고 있으며, 원격 근무와 재택 근무가 확산되고 있다. 임시 근로, 무급 근로, 가정 내 근로 등은 일부 맥락에서 여전히 중요하다. 미신고 또는 미등록 고용을 제외하더라도, 노동기준 준수 위반은 가사 근로, 가정 내 근로, 농촌 근로, 소규모 및 마이크로 기업에서 자주 발생한다. 한편, 감독관들은 개인 주택 내 작업장에 진입할 권한이 없으며 다른 작업장에도 접근하는 데 어려움을 겪고 있어 감독 역할을 수행하는 데 장애가 되고 있다.

실제로, ‘협약·권고 적용 전문가 위원회’는 2019년 전 세계 일부 근로감독 시스템이 직면한 많은 도전 과제들을 지적했다. 이는 감독의 효과성을 저해하는 요인들로 △근로감독의 중단(moratoria) △사용자에 대한 감독방문의 사전 통지 요구 △불시감독(unannounced inspection)의 제한 △감독의 빈도·기간 및 범위 제한, △기업에 대한 감독 면제, △근로감독관 수와 할당된 자원의 대폭 삭감, △근로감독관에게 주요 업무에 집중하지 못하게 하는 추가 업무 부여로 인해 그들의 권한과 공정성을 훼손하는 것등이 지적되었다. 

이 모든 것은 안전 및 보건 문제의 복잡성과 근로감독관의 업무가 점점 더 복잡해지고 있음을 보여준다. 근로감독관은 현재 다양한 근로 형태, 계약 유형, 기업 유형을 다루고 있으며, 일부는 복잡한 생산 시스템 내에서도 활동하고 있다. 이러한 복잡한 현실을 파악하고 새롭게 발생하는 문제를 해결하기 위해서는 교육과 전문성이 필요하다.

근로감독은 직업 안전 및 건강을 포함한 기본적인 노동권의 집행에 핵심적인 역할을 한다. 무엇보다 근로감독 기관은 임무를 수행하기 위해 충분한 인력과 장비를 갖추어야 한다.

* labour inspection을 한국 법률용어에 따라 근로감독로 번역했다. 

**원문은 다음 링크에서 찾아볼 수 있다. https://ilostat.ilo.org/blog/safety-in-numbers-what-labour-inspection-data-tells-us/

출처: 『e노동사회』 2025년 8월호